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南昌綠瑞康農(nóng)產(chǎn)品配送有限公司
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大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。因此，應(yīng)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。
建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼機(jī)制。目前關(guān)鍵在于解決以下兩個(gè)問題。(1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。(2)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查以及采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施的具體規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和成本價(jià)格計(jì)算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查及具體措施也有所不同。盡管國(guó)務(wù)院已制定了《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》，但仍不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查要求，需要盡快出臺(tái)有關(guān)具體辦法。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體立法
市場(chǎng)主體立法是市場(chǎng)準(zhǔn)入立法的重要方面。市場(chǎng)主體是WT0規(guī)則和成員方為關(guān)注的問題，因?yàn)槭袌?chǎng)開放是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的前提條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)和個(gè)體工商戶等形式。目前，除國(guó)有企業(yè)、公司、合伙、和個(gè)體可以適用有關(guān)法律外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體尚無(wú)明確的法律規(guī)范。今后完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體立法，先是要確立些現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場(chǎng)主體的組織形式和經(jīng)營(yíng)秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。其次是要健全有關(guān)法律制度，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，處理好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場(chǎng)主體地位，保護(hù)好農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)。
健全技術(shù)法規(guī)體系
技術(shù)壁壘手段已成為各國(guó)保護(hù)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的直接、重要的武器。近年來，在國(guó)際貿(mào)易中，國(guó)外對(duì)我國(guó)設(shè)立了眾多的技術(shù)壁壘。如美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的水產(chǎn)品加工廠實(shí)行“關(guān)鍵控制點(diǎn)”注冊(cè)制度，日本對(duì)進(jìn)口我國(guó)大米設(shè)置了100多項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)等。人世后，技術(shù)法規(guī)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要手段。由于我國(guó)已承諾放棄使用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保障條款，而反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施協(xié)定，對(duì)于我國(guó)解決農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易糾紛來說，這些手段的運(yùn)用都有很大的局限性，難度很大。對(duì)我國(guó)而言，可行、有效的手段是各種技術(shù)措施的合理運(yùn)用。
近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，雖然采取了系列與國(guó)際通行做法相致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等的實(shí)際運(yùn)作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有差距。從標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性看，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)須執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有差距。目前，我國(guó)不存在限制進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是因?yàn)槲覈?guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施的保護(hù)水平不高，本身缺乏構(gòu)筑貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力和條件。相反，在過去對(duì)外貿(mào)易中，我國(guó)有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達(dá)國(guó)家過于苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件屢屢發(fā)生。
因此，要盡快建立健全我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系，扭轉(zhuǎn)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代技術(shù)法規(guī)的狀況。先應(yīng)理順以下兩個(gè)方面的關(guān)系，是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》及其他相關(guān)協(xié)議要求，制定有關(guān)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)資源環(huán)境等方面的技術(shù)法規(guī)；與此同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品和食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)W仍有關(guān)協(xié)議和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)接軌的要求，把強(qiáng)制性執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化為與技術(shù)法規(guī)配套的自愿性產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地縮小強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，以逐步建立起能把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市嘗兩種標(biāo)準(zhǔn)銜接起來的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善動(dòng)植物檢疫法律制度
動(dòng)植物檢疫措施已成為影響國(guó)際貿(mào)易的重要手段。加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動(dòng)植物檢疫的國(guó)際爭(zhēng)執(zhí)必將頻繁而激烈。我國(guó)的動(dòng)植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動(dòng)植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)際協(xié)議，檢疫措施將國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并要求公開、透明，對(duì)動(dòng)植物檢疫工作提出了更高的要求。三是國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少，動(dòng)植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。比如，實(shí)施《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，大量進(jìn)口美國(guó)小麥無(wú)疑大大增加了TCK進(jìn)境頻率，一旦進(jìn)境，病原菌不可避免地會(huì)在裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工過程中分散傳播，必將對(duì)我國(guó)植物檢疫造成不小的沖擊。近年來，我國(guó)某些動(dòng)植物檢疫措施、制度正在與國(guó)際慣例靠攏。但與W凹有關(guān)協(xié)議的要求相比，動(dòng)植物檢疫方法、標(biāo)準(zhǔn)、手段等方面還有差距，在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析制度方面需要加強(qiáng)。在我國(guó)加人世貿(mào)組織的談判過程中，我國(guó)已承諾要進(jìn)一步增加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。下步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關(guān)協(xié)議銜接：
(1)建立有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。逐步改變以法定檢疫對(duì)象為目標(biāo)的管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。
(2)引入非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)管理制度。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，為了其本國(guó)疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利出口到其他國(guó)家，采取建設(shè)非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的方式，提供無(wú)檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國(guó)。目前這種觀點(diǎn)已為許多國(guó)家接受。我國(guó)也可以考慮引入這種檢疫管理制度。
(3)修改和完善有關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。按照SPS要求，修改、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)出證程序不會(huì)構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易的非必要障礙，同時(shí)又能保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康。
(4)理順動(dòng)植物檢疫管理體制。按照國(guó)際通行做法，實(shí)行內(nèi)外檢統(tǒng)管理，并將動(dòng)植物檢疫管理工作重新劃歸農(nóng)業(yè)部。
(二)近期立法建議
近期農(nóng)業(yè)立法，即過渡時(shí)期的農(nóng)業(yè)立法，主要是考慮WT0過渡性措施以及我方過渡性的承諾。因此，這時(shí)期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到廢、改、立并舉。
1、修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章
為了適應(yīng)人世要求，根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)人世承諾，2001年國(guó)務(wù)院修改了農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例。農(nóng)業(yè)部還對(duì)新中國(guó)成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。近期將繼續(xù)修改有關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。
(1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)人條件。有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營(yíng)，如獸用生物制品管理辦法23條規(guī)定：除省動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)指定單位外，任何單位不得從事進(jìn)口獸用生物制品的經(jīng)銷活動(dòng)；二是限定經(jīng)營(yíng)主體范圍，如農(nóng)藥管理?xiàng)l例7條限定7條經(jīng)營(yíng)渠道；三是限制外國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、范圍或方式，如關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設(shè)立外商投資種子銷售型企業(yè)。而我國(guó)在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。因此，要根據(jù)貿(mào)易談判承諾內(nèi)容和具體時(shí)間表，適時(shí)予以修改。
(2)修改不符合國(guó)民待遇原則的規(guī)定。涉及指定委托代理，需要完善貿(mào)易代理制度，改指定代理為“由符合條件的代理機(jī)構(gòu)代理”，將“行政指定”變?yōu)椤百Y格審查”。
(3)增強(qiáng)技術(shù)性措施透明度。我國(guó)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章所涉及到的技術(shù)規(guī)范和許可程序不夠完善，有的技術(shù)規(guī)范末公開或比較原則，有的許可程序不夠具體，不符合WTO關(guān)于透明度的要求。要完善有關(guān)技術(shù)措施制定程序和許可管理程序，增加與貿(mào)易有關(guān)技術(shù)性措施的透明度。
(4)取消貿(mào)易中的強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)之間的契約行為，不能成為政府對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制性要求，我部有關(guān)管理辦法要求設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠引進(jìn)或采用國(guó)外品種、杰出技術(shù)和設(shè)備。而在貿(mào)易談判中，我國(guó)對(duì)歐盟承諾取消強(qiáng)制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。因此，要取消強(qiáng)制性規(guī)定，可以采取鼓勵(lì)措施引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)和采用國(guó)外品種、杰出種子技術(shù)和設(shè)備。
(5)建立完整的、有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)程序等合理的技術(shù)壁壘措施。貿(mào)易技術(shù)壁壘措施實(shí)際上是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中通行做法。我國(guó)要利用WTO技術(shù)壁壘措施這等貿(mào)易空間，抓緊制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)簽規(guī)范等。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方法上，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，專門針對(duì)某國(guó)產(chǎn)品制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成技術(shù)壁壘，保護(hù)本國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上，可以靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。
2、抓緊制定扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)適應(yīng)國(guó)家到2010年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要充分利用WT0農(nóng)業(yè)協(xié)定所確定的“綠箱政策”措施、免除減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持和其他支持措施，運(yùn)用好對(duì)我有利的立法空間，制定扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法。保護(hù)我國(guó)名特農(nóng)產(chǎn)品，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理法。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，健全交易制度，規(guī)范交易行為，保障正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。
(4)農(nóng)業(yè)投資法。明確農(nóng)業(yè)投資來源渠道、投資方向、財(cái)政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理，提高農(nóng)業(yè)投資效果。
(5)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、投保、理賠和政府支付方式，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。明確災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定、災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的救助辦法等，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。
(7)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例。明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、資金來源和補(bǔ)貼方法等，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。．(8)獸醫(yī)法。建立獸醫(yī)官制度，規(guī)范獸醫(yī)資格，實(shí)施好有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生制度和動(dòng)物產(chǎn)品技術(shù)壁壘措施。確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，提高獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。
(9)獸藥管理法。根據(jù)國(guó)際慣例修改和完善獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和使用制度。
(10)植物檢疫法。根據(jù)SPS協(xié)議和借鑒國(guó)外做法，健全和完善植物檢疫法律制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(11)肥料管理?xiàng)l例。規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。
(12)貧困地區(qū)援助條例。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的援助辦法。
(13)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(14)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法。確立行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式、管理方式和管理職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的作用。
(15)農(nóng)民專業(yè)合作組織法。農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有非常重要意義。確立農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的組織形式、議事規(guī)則、監(jiān)督管理制度、分配制度，以及與政府、村民自治組織的關(guān)系。
