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大宗農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理。因此，應(yīng)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原則，實行配額招標(biāo)、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。

建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼機制。目前關(guān)鍵在于解決以下兩個問題。(1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，解決反傾銷、反補貼和保障措施糾紛中訴訟主體資格問題。(2)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼調(diào)查以及采取反傾銷和反補貼措施的具體規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制和成本價格計算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補貼調(diào)查及具體措施也有所不同。盡管國務(wù)院已制定了《反傾銷條例》和《反補貼條例》，但仍不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼調(diào)查要求，需要盡快出臺有關(guān)具體辦法。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法

市場主體立法是市場準(zhǔn)入立法的重要方面。市場主體是WT0規(guī)則和成員方為關(guān)注的問題，因為市場開放是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的前提條件。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟市場主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟、國有企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)和個體工商戶等形式。目前，除國有企業(yè)、公司、合伙、和個體可以適用有關(guān)法律外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場主體尚無明確的法律規(guī)范。今后完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法，先是要確立些現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品市場主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場主體的組織形式和經(jīng)營秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。其次是要健全有關(guān)法律制度，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的法律制度，處理好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場主體地位，保護好農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)。

健全技術(shù)法規(guī)體系

技術(shù)壁壘手段已成為各國保護本國對外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的直接、重要的武器。近年來，在國際貿(mào)易中，國外對我國設(shè)立了眾多的技術(shù)壁壘。如美國對我國出口的水產(chǎn)品加工廠實行“關(guān)鍵控制點”注冊制度，日本對進口我國大米設(shè)置了100多項檢測指標(biāo)等。人世后，技術(shù)法規(guī)將是我國農(nóng)業(yè)保護的重要手段。由于我國已承諾放棄使用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保障條款，而反補貼、反傾銷、保障措施協(xié)定，對于我國解決農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛來說，這些手段的運用都有很大的局限性，難度很大。對我國而言，可行、有效的手段是各種技術(shù)措施的合理運用。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，雖然采取了系列與國際通行做法相致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等的實際運作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有差距。從標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性看，我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性和推薦性兩種，并且規(guī)定強制性標(biāo)準(zhǔn)須執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用，不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與發(fā)達國家相比，無論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有差距。目前，我國不存在限制進口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是因為我國的出口農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施的保護水平不高，本身缺乏構(gòu)筑貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力和條件。相反，在過去對外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達國家過于苛刻的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟損失的事件屢屢發(fā)生。

因此，要盡快建立健全我國的技術(shù)法規(guī)體系，扭轉(zhuǎn)以強制性標(biāo)準(zhǔn)替代技術(shù)法規(guī)的狀況。先應(yīng)理順以下兩個方面的關(guān)系，是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟法規(guī)的關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》及其他相關(guān)協(xié)議要求，制定有關(guān)保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康、保護資源環(huán)境等方面的技術(shù)法規(guī)；與此同時，對國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品和食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，根據(jù)W仍有關(guān)協(xié)議和我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)，以適應(yīng)國內(nèi)外兩個市場接軌的要求，把強制性執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化為與技術(shù)法規(guī)配套的自愿性產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟地縮小強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，以逐步建立起能把國內(nèi)外兩個市嘗兩種標(biāo)準(zhǔn)銜接起來的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善動植物檢疫法律制度

動植物檢疫措施已成為影響國際貿(mào)易的重要手段。加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動植物檢疫的國際爭執(zhí)必將頻繁而激烈。我國的動植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動植物有害生物傳入的風(fēng)險增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并要求公開、透明，對動植物檢疫工作提出了更高的要求。三是國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對農(nóng)產(chǎn)品進境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。比如，實施《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，大量進口美國小麥無疑大大增加了TCK進境頻率，一旦進境，病原菌不可避免地會在裝卸、運輸、儲存、加工過程中分散傳播，必將對我國植物檢疫造成不小的沖擊。近年來，我國某些動植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。但與W凹有關(guān)協(xié)議的要求相比，動植物檢疫方法、標(biāo)準(zhǔn)、手段等方面還有差距，在有害生物風(fēng)險分析制度方面需要加強。在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中，我國已承諾要進一步增加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。下步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關(guān)協(xié)議銜接：

(1)建立有害生物風(fēng)險評估制度。逐步改變以法定檢疫對象為目標(biāo)的管理制度，加強風(fēng)險評估工作，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。

(2)引入非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點管理制度。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠順利出口到其他國家，采取建設(shè)非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點的方式，提供無檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國。目前這種觀點已為許多國家接受。我國也可以考慮引入這種檢疫管理制度。

(3)修改和完善有關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。按照SPS要求，修改、補充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗出證程序不會構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要障礙，同時又能保護人類、動植物的生命或健康。

(4)理順動植物檢疫管理體制。按照國際通行做法，實行內(nèi)外檢統(tǒng)管理，并將動植物檢疫管理工作重新劃歸農(nóng)業(yè)部。

(二)近期立法建議

近期農(nóng)業(yè)立法，即過渡時期的農(nóng)業(yè)立法，主要是考慮WT0過渡性措施以及我方過渡性的承諾。因此，這時期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到廢、改、立并舉。

1、修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章

為了適應(yīng)人世要求，根據(jù)WTO規(guī)則和我國人世承諾，2001年國務(wù)院修改了農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例。農(nóng)業(yè)部還對新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。近期將繼續(xù)修改有關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。

(1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)人條件。有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營，如獸用生物制品管理辦法23條規(guī)定：除省動物防疫機構(gòu)指定單位外，任何單位不得從事進口獸用生物制品的經(jīng)銷活動；二是限定經(jīng)營主體范圍，如農(nóng)藥管理條例7條限定7條經(jīng)營渠道；三是限制外國企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、范圍或方式，如關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設(shè)立外商投資種子銷售型企業(yè)。而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內(nèi)放開農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貿(mào)易經(jīng)銷權(quán)。因此，要根據(jù)貿(mào)易談判承諾內(nèi)容和具體時間表，適時予以修改。

(2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)定。涉及指定委托代理，需要完善貿(mào)易代理制度，改指定代理為“由符合條件的代理機構(gòu)代理”，將“行政指定”變?yōu)椤百Y格審查”。

(3)增強技術(shù)性措施透明度。我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章所涉及到的技術(shù)規(guī)范和許可程序不夠完善，有的技術(shù)規(guī)范末公開或比較原則，有的許可程序不夠具體，不符合WTO關(guān)于透明度的要求。要完善有關(guān)技術(shù)措施制定程序和許可管理程序，增加與貿(mào)易有關(guān)技術(shù)性措施的透明度。

(4)取消貿(mào)易中的強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)之間的契約行為，不能成為政府對企業(yè)的強制性要求，我部有關(guān)管理辦法要求設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠引進或采用國外品種、杰出技術(shù)和設(shè)備。而在貿(mào)易談判中，我國對歐盟承諾取消強制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。因此，要取消強制性規(guī)定，可以采取鼓勵措施引導(dǎo)企業(yè)引進和采用國外品種、杰出種子技術(shù)和設(shè)備。

(5)建立完整的、有利于保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗程序等合理的技術(shù)壁壘措施。貿(mào)易技術(shù)壁壘措施實際上是當(dāng)今國際貿(mào)易中通行做法。我國要利用WTO技術(shù)壁壘措施這等貿(mào)易空間，抓緊制定我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)簽規(guī)范等。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方法上，可以借鑒國外經(jīng)驗，專門針對某國產(chǎn)品制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成技術(shù)壁壘，保護本國相應(yīng)產(chǎn)品；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運用上，可以靈活機動地選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。

2、抓緊制定扶持和保護農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)適應(yīng)國家到2010年建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要充分利用WT0農(nóng)業(yè)協(xié)定所確定的“綠箱政策”措施、免除減讓承諾的國內(nèi)支持和其他支持措施，運用好對我有利的立法空間，制定扶持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

(2)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法。保護我國名特農(nóng)產(chǎn)品，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。

(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，健全交易制度，規(guī)范交易行為，保障正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。

(4)農(nóng)業(yè)投資法。明確農(nóng)業(yè)投資來源渠道、投資方向、財政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長機制，加強資金使用管理，提高農(nóng)業(yè)投資效果。

(5)農(nóng)業(yè)保險法。明確農(nóng)業(yè)保險范圍、投保、理賠和政府支付方式，建立農(nóng)業(yè)保險制度，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

(6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。明確災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定、災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的救助辦法等，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民利益。

(7)農(nóng)業(yè)補貼條例。明確農(nóng)業(yè)補貼范圍、資金來源和補貼方法等，保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。．(8)獸醫(yī)法。建立獸醫(yī)官制度，規(guī)范獸醫(yī)資格，實施好有關(guān)動物衛(wèi)生制度和動物產(chǎn)品技術(shù)壁壘措施。確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，提高獸醫(yī)和動物診療機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。

(9)獸藥管理法。根據(jù)國際慣例修改和完善獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和使用制度。

(10)植物檢疫法。根據(jù)SPS協(xié)議和借鑒國外做法，健全和完善植物檢疫法律制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

(11)肥料管理條例。規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。

(12)貧困地區(qū)援助條例。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和具體的援助辦法。

(13)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(14)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理辦法。確立行業(yè)協(xié)會的法律地位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織形式、管理方式和管理職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的作用。

(15)農(nóng)民專業(yè)合作組織法。農(nóng)民專業(yè)合作組織對于增強我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭能力，保護農(nóng)民權(quán)益，具有非常重要意義。確立農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的組織形式、議事規(guī)則、監(jiān)督管理制度、分配制度，以及與政府、村民自治組織的關(guān)系。